河南发布省级耕地破坏鉴定地方标准！

   为规范耕地破坏鉴定工作，依法惩处非法占用、破坏耕地犯罪行为，根据有关土地管理法律法规及司法解释，9月11日，由河南省自然资源厅提出并组织制定的《耕地破坏鉴定技术规范》，以河南省地方标准的形式发布，标志着我国首个省级耕地破坏鉴定地方标准发布。该标准将于2020年12月11日起实施。

《耕地破坏鉴定技术规范》（以下简称《规范》）贯穿了开展耕地破坏鉴定工作的准备工作及资料收集、实地勘查、勘测定界和查证地类、耕地破坏程度评价、耕地破坏重置成本评估和报告编制的全过程，科学规范了耕地破坏鉴定工作，还对一些耕地破坏鉴定工作中的重要定义作了详细表述。


《规范》根据河南省的实际情况对“耕地”以及“耕地破坏”进行了明确定义：


耕地，即用于农作物种植的土地。
耕地破坏，即未经具有批准权限的部门批准，因生产建设活动或不当行为，造成耕地压占、挖损、塌陷、污染，致使耕地原地表形态、土壤结构、地表生物等直接或间接损毁，导致耕地原有功能部分或全部丧失的活动。
针对其中的耕地压占、挖损、塌陷、污染，《规范》也都作了明确定义：

耕地压占，即未经具有批准权限的部门批准，擅自在耕地上进行建筑物或构筑物建设、地表硬化或物料堆放，造成耕地原有功能部分或全部丧失的活动。

耕地挖损，即未经具有批准权限的部门批准，擅自在耕地上采矿、挖沙、取土等生产建设活动致使原地表形态、土壤结构、地表生物等直接损毁，耕地原有功能部分或全部丧失的活动。

耕地塌陷，即未经具有批准权限的部门批准，因地下开采、掏挖导致耕地地表沉降、变形，造成耕地原有功能部分或全部丧失的活动。

耕地污染，即因人为因素导致某种物质进入耕地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，导致土壤健康状况遭到破坏或食用农产品质量安全出现风险。

除了定义，《规范》还对耕地破坏程度的评价因子及破坏特征作了表述。如根据压占后的地表硬化情况，可以将对耕地破坏的程度分为“完全硬化（严重破坏）”和“其他（一般破坏）”：

“完全硬化”指混凝土、沥青混凝土或者水泥、块料（含实心地砖、石材、广场砖及其块体硬质材料）对地表进行硬化处理，彻底隔绝了地表土壤与外界的物质能量循环，界定为严重破坏；
“其他”指素土夯实、细颗粒状物质、多种材料拌合体（含碎石、砂石、三合土或七合土等）或者透水地砖、孔型砖等对地表进行硬化处理，并未形成完全封闭的隔离层，阻碍但并未完全阻隔土壤与外界的物质能量循环，界定为一般破坏。

《规范》的发布为行政监察机关或法院依法高效打击破坏耕地行为、依法裁判提供了重要依据，对于推进遏制破坏耕地法治化建设，推进自然资源管理标准化、制度化建设，满足耕地破坏鉴定工作实践需要具有重要意义。