《上海市现代设施农业专项规划（2024—2035年）》要点摘编 ...

当前正值现代设施农业建设关键时期，《全国现代设施农业建设规划(2023—2030年)》发布后，为加快促进设施农业全面转型升级，筑牢农业强国建设基础，全国各省、自治区、直辖市结合自身实际，相继出台现代设施农业建设专项规划和实施方案。为加强宣传，促进各地现代设施农业建设推进举措相互交流，全国现代设施农业建设推进联盟对各省（区、市）现代设施农业建设专项规划和实施方案进行了梳理。


《上海市现代设施农业专项规划（2024—2035年）》





党的二十大报告中明确指出要加快建设农业强国，2023年中央一号文件系统部署农业强国重点任务，把大力发展现代设施农业摆在突出位置。2024年中央一号文件进一步强调相关工作。上海市委市政府高度重视，明确上海在加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市征途上，要走农业高质量发展道路，提高都市现代绿色农业发展水平。根据市委市政府决策部署，2024年7月，市农业农村委会同市规划资源局联合印发《上海市现代设施农业专项规划（2024—2035年）》，聚焦市域范围排摸空间用地潜力，立足上海超大城市发展实际确定目标原则，从市域空间结构出发遴选一批高标准现代设施农业示范片区，划示空间融合范围和统筹郊野单元，形成全市现代设施农业布局整体空间格局，提出规划建设指引，从而夯实现代设施农业发展空间基础，提升农产品稳产保供能力，促进现代设施农业全产业链自主科技创新，带动郊野单元生产、生活、生态融合发展，着力打造中国式农业现代化的上海样板。




一
总则


为贯彻落实党的二十大精神和中央一号文件相关决策部署，贯彻全国现代设施农业建设推进会要求，锚定上海率先实现农业农村现代化目标，加快现代设施农业发展，依据《上海市城市总体规划（2017—2035年）》《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》等，编制《上海市现代设施农业专项规划（2024—2035年）》。规划范围为上海全域，重点聚焦宝山、嘉定、青浦、松江、金山、奉贤、闵行、浦东、崇明9个涉农区，规划期限至2035年，近期计划至2025年，与十四五规划衔接。




二
现状问题与经验借鉴


上海现代设施农业在主体方面，部分企业设施化智慧化生产基地形成一定规模和竞争力；人才方面，专业人才队伍不足，短板较为明显；技术方面，整体依赖国外技术，部分领域达到国际领先；装备方面，暂未有符合现代设施农业发展的装备制造体系和推进机制。
存在高成本低收益导致社会投资意愿低，单一品种难以满足市民需求，现行管理政策滞后于产业发展需要等问题。面临激发产业体系“头雁效应”，加速关键核心技术国产化替代，壮大高端农业人才队伍，优化盈利模式，进行绿色转型等挑战。可借鉴荷兰、新加坡等国相关案例经验，发挥超大特大城市要素集聚优势，通过空间链接整合关联行业，构建万物互联、人机交互、和谐共生的新时代农业科创生态系统，引领“农业强国”建设。




三
目标原则


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定建设农业强国目标，牢固树立大食物观，以推动农业高质量发展为主题，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以稳产保供和满足市场差异化、高端化需求为目标，以扩大上海现代设施农业规模，优化设施农业空间布局，提高农业装备智慧化水平，打造设施农业产业集群为着力点，以提高农业的劳动生产率、土地产出率、资源利用率为落脚点，沿着超大城市农业科创中心建设的思路，构建多元化、多层次、多类型的现代设施农业发展空间格局，并以此为契机盘活乡村资源，激发土地价值，带动乡村振兴和区域协同发展。

1

规划目标
增强超大城市供给保障能力，推动都市现代农业科技装备升级，构建现代农业高效新型经营模式，提升农业产业韧性和安全水平，提高上海农业市场竞争力。

2

规划原则
坚持资源集约节约，坚持科技创新引领，坚持生产绿色循环，坚持市场主体多元。

3

总体思路
充分紧扣上海率先基本实现农业农村现代化和建设国际科创中心的目标，强化科技创新策源和高端农业示范引领，合理布局、集中发力，区域联动、融合发展，科技先行、重点突破，三产联动、协同创新，超前布局、整体建设，形成“全产业链、集成创新、示范引领”的超大城市乡村城乡融合发展和可持续发展新路径和新范式。






四
空间布局


尊重超大城市农业农村特点和发展使命，延续落实“上海2035”总体规划“双环、九廊、十区”生态网络和永久基本农田集中区，以“生态+循环”为基底，以“农业+科创”功能为核心，规划构建“一核、四翼、三圈层”的现代设施农业空间格局，聚力打造12+X+1（12个现代设施农业片区、若干现代设施农业科创支撑空间和横沙新洲现代农业产业园）的重点地区。




五
发展策略


1.产业发展策略
坚持高标准建设，提供智慧化生产整体解决方案。优化品种选择，夯实保供基础同时满足高端化需求。加快绿色低碳技术攻关，开辟设施装备新赛道。强化产业链、供应链、价值链整合，打造优势产业集群。
2.空间布局策略
片区层面分类构建多元功能组合模式，项目层面强化用地混合和功能复合，加强设施建筑风貌管控和设计引导。
3.绿色发展策略
建立循环型现代设施农业体系，探索废弃物资源化利用。推进以雨水回收再利用为主的海绵农场模式。超前布局设施农业与新能源的系统结合助推绿色低碳低能耗技术智能化管理和技术研发。






六
分区指引


在12个郊野单元内，遵循集中连片、以大带小、功能复合、装备齐备和集约节约五个原则进行片区选址，形成宝山月罗片区、嘉定华亭片区、青浦白鹤片区、青浦现代农业园片区、松江新浜片区、金山廊下片区、奉贤庄行片区、浦东航头片区、浦东宣桥片区、浦东大团片区、临港万祥片区、崇明现代农业园片区12个现代设施农业片区。立足不同单元类型，基于农业特色产业基础和周边可联动资源，以现代设施农业为载体建立设备、能量、物质、产业、空间、信息之间的链接，通过空间资源的合理配置，构建更加高效、包容、有韧性的农业生态区域和生产系统。




七
实施保障


1.分期实施计划
高起点规划阶段（2024-2025年）
对标国际一流，立足本地实际，高起点、高标准推进各片区规划设计和建设方案编制。2024年完成12个现代设施农业片区建设方案和郊野单元控制性详细规划报批，筹备项目立项和工程招标工作。
高质量建设阶段（2025-2027年）
十四五期间率先启动虹桥农源、张江种谷等农业科创支撑空间建设。重点推进12个现代设施农业片区的先行启动区域建设，集中打造现代设施农业生产和科创示范场景。通过长三角联席会议机制，推动实施《上海域外农场现代农业专项规划（2023-2030年）》。结合实践经验总结归纳现代设施农业行业技术标准、标准化建设指南等，进行一体化集成模式输出。
高水平运营阶段（2027-2035年）
全面实现上海市域范围和域外农场的现代设施农业高水平运营，夯实保供基础，满足多元化市场需求。完善现代农业生产配套和教育研发生活等公共服务供给，强化城乡融合，建立全生命周期管理机制。
2.配套政策建议
建立高层级的协调议事机制
在市农业农村委建立工作推进组，各相关部门共同参与，搭建协同办事平台，定期召开推进会议。搭建与国家层面的对话机制，搭建上海市与农业农村部合作框架。
完善科技创新支撑体系
聚焦卡脖子技术攻关，强化技术本土化和二次创新，支持现代设施农业全产业链技术转化应用，加强现代化设施温室产业培育和新技术扶持。
增强产业体系韧性
打造面向产业链价值链高端的产业核心竞争力，扬长避短确立上海现代“设施农业+”产品体系。
强化要素保障能力
土地空间保障方面，研究制定适应现代设施农业发展的专门用地门类，复合多种功能。能源指标保障方面，探索专用能耗指标、碳中和碳交易等约束性指标综合平衡政策。资金与财税支持方面，形成多元投入机制。人才政策方面，引育结合，强化供给。
强化规划实施保障
加快标准化建设进程，健全规划动态维护和弹性优化机制，完善全生命周期管理和跟踪评估机制。




附件 ：




《上海市现代设施农业专项规划（2024—2035年）》

文章内容来源：全国现代设施农业建设推进联盟。